城市發(fā)展歸根結(jié)底是“以人民為中心”，讓人民過上幸福美好的生活。在成都最繁華的市中心，有一座百年公園——人民公園。這里既是外地人游成都的打卡地，也是老成都人最熱愛的休憩地，這里有成都人民最煙火的生活。

美國(guó)西雅圖小伙江喃就是人民公園的常客。23年前他來到成都，如今早已是一口流暢的成都話。每當(dāng)空閑，他總像個(gè)“老成都”一樣去人民公園茶社里坐坐。公園茶社里，竹椅、矮桌、銅茶壺、蓋碗茶，與綠植、湖水融為一體，有一份雅致；大爺大媽們喝茶“擺龍門陣”，游人躺在竹椅上體驗(yàn)“掏耳朵”，相親角里紅娘、家長(zhǎng)們熱切攀談，有一份閑情逸致。

成都人民公園鶴鳴茶社里坐滿了喝茶的人（攝影/呂甲）

人民公園有成都人原生態(tài)的生活，如今“人民”二字已經(jīng)走出公園，蘊(yùn)涵在成都整座城市的建設(shè)理念中：一切以人民為中心，一切為了人民生活得更幸福美好。今天的成都，儼然已經(jīng)變成一個(gè)大公園，交子公園、桂溪生態(tài)公園等各具特色的公園越來越多，“回家的路”“上班的路”，讓市民無時(shí)無刻不在公園中。外界說起成都，必談公園城市。這得益于成都最近三年來的公園城市建設(shè)，讓雪山下的公園城市已深入人心。

公園不僅是人們休憩的地方，也產(chǎn)生了更高的綠色價(jià)值。僅在牛年春節(jié)“黃金周”，成都就接待了1447.6萬人次，旅游總收入127.6億元，均居全國(guó)第一。讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。作為公園城市“首提地”，正在加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的成都，提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，打造“人民城市”。

80多歲的譚繼和也鐘愛人民公園。作為四川省社會(huì)科學(xué)院杰出研究員、四川省政府文史研究館資深館員、四川省歷史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，成都不少城市工程中都有他的身影，其中就包括人民公園。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，譚繼和就參與到人民公園文化特質(zhì)研究，以及君平園等主題游園規(guī)劃中。在他看來，人民公園承載著成都人巴適安逸的生活方式和敢為人先的城市精神，是重要的文化符號(hào)。

人民公園建于1911年，是成都最早建立的公園。當(dāng)時(shí)是為了讓人們雜耍、賣茶飯，解決生計(jì)所建，后來成了休閑娛樂場(chǎng)所，當(dāng)時(shí)還叫“少城公園”。歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)，公園還承載著家國(guó)大愛，園內(nèi)“辛亥秋保路死事紀(jì)念碑”和“川軍出川抗日陣亡將士紀(jì)念碑”記錄著蜀人保家衛(wèi)國(guó)的悲壯歷史。曾經(jīng)，川軍在這誓師出戰(zhàn)，進(jìn)步團(tuán)體在這演講演出或聚會(huì)募捐。1949年成都解放后，“少城公園”更名為“人民公園”，在此后70多年間，歷經(jīng)多輪改造升級(jí)，拆圍透綠、融于街，花草樹木品類增多、園區(qū)面積擴(kuò)大、引水養(yǎng)魚、舉辦民俗活動(dòng)、傳承傳統(tǒng)文化……美景勝過當(dāng)年，也真正成了人民生活休閑的城市地標(biāo)。譚繼和很愛人民公園里的花花草草。他說，人民公園是成都花展最多的公園，建設(shè)之初就重視生態(tài)景觀，生態(tài)和人文景觀結(jié)合是成都公園特色。很多城市都有一座人民公園，但很少像成都人民公園這樣歷經(jīng)百年生命力越發(fā)旺盛。它為人民而建、因人民而興，代表著成都的過去、現(xiàn)在和未來。

成都?xì)v來自然條件優(yōu)越，花草樹木眾多，唐宋以來建有大量私家園林、皇家園林、寺廟，人們尤愛賞景逛園。陸游在成都時(shí)常去踏青賞花，他尤愛海棠，“成都海棠十萬株，繁華盛麗天下無”道出花之盛美。“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”，李白曾這樣形容成都景色。自古蜀文明時(shí)期，成都就有諸多川西林盤，居民院落和樹木、河流、耕地融為一體，人們?cè)诖笞匀恢猩睢谧鳌ＷT繼和表示，林盤文化是成都文化特色，也孕育著成都人“仙鄉(xiāng)人居”的生活態(tài)度，即向往逍遙自在。

成都有著4500年文明史，不僅城名未改、地址未遷，“因天時(shí)就地利”的營(yíng)城理念也延續(xù)至今。但進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，成都發(fā)展迅速，面積、人口翻了幾十倍，川西林盤、古街老巷、開敞空間卻日漸萎縮，城市病侵蝕了天府之國(guó)宜居本底。成都錨固“生態(tài)”基底，尤其是黨的十八大以來，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重塑城市“綠圖”，著力打造美麗中國(guó)典范城市。2017年5月，成都宣布啟動(dòng)天府綠道建設(shè)，打造以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架的三級(jí)綠道體系和慢行系統(tǒng)，全長(zhǎng)16930公里。

同年，成都天府新區(qū)也迎來轉(zhuǎn)變。彼時(shí)，天府新區(qū)聯(lián)合同濟(jì)規(guī)劃院頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)迭代升級(jí)城市規(guī)劃，將原本沿道路拓展的方案變?yōu)椤把睾印薄把鼐G”布局。自此，河流、湖泊、綠地將不再是城市后花園，而是人和城市的使用空間。據(jù)天府新區(qū)公園城市建設(shè)局局長(zhǎng)王科介紹，為從底層邏輯上重塑城市形態(tài)，天府新區(qū)將產(chǎn)業(yè)用地由27.2%壓縮至20.6%，居住用地由25.6%提高至34.1%，藍(lán)綠空間比例由65.7%提高到70.1%。

公園城市內(nèi)涵是什么、怎么建、呈現(xiàn)效果如何？外界格外關(guān)注。2018年是成都公園城市建設(shè)元年，5月11日全國(guó)首個(gè)公園城市規(guī)劃研究院在天府新區(qū)掛牌；5月12日《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》亮相，提出公園城市是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式，將引領(lǐng)城市實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”，從“城市中建公園”到“公園中建城市”，從“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”的質(zhì)變。此后，成都專門成立公園城市建設(shè)管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)公園城市建設(shè)。2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，從“首提地”到“示范區(qū)”，成都被賦予了新戰(zhàn)略地位和新使命，“示范”意味著更高的站位、更前瞻的眼光、可持續(xù)的實(shí)踐，以及更大的責(zé)任。

公園城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，成都在探索中有了這樣的共識(shí)，即公園城市不是在城中建公園，而是讓城市在公園中有序生長(zhǎng)。在第二屆公園城市論壇上，“讓城市自然有序生長(zhǎng)”被反復(fù)提到。論壇上提出，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，就是要直面城市有機(jī)生命體的多元性、復(fù)雜性，堅(jiān)持“人城產(chǎn)”邏輯，在自然與有序間權(quán)衡調(diào)適，不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展突圍之路，打造標(biāo)定時(shí)代發(fā)展高度、承載美好生活向往的未來之城。

牛年春節(jié)，成都用“美景+場(chǎng)景”打造了一個(gè)蓉味十足的年，描繪出了一幅“人城產(chǎn)”在自然中和諧共融的美好畫面。成都自古有“錦城”美稱，流經(jīng)城內(nèi)的江叫錦江。這個(gè)春節(jié)，錦江被“點(diǎn)亮”，成為不折不扣的“網(wǎng)紅”。2月7日，成都啟動(dòng)“點(diǎn)亮錦江”春節(jié)系列活動(dòng)，一時(shí)間，錦江綠道被光影點(diǎn)亮，沿線10個(gè)區(qū)市亮出綠色成績(jī)單。合江亭、安順廊橋、九眼橋等著名景點(diǎn)燈光璀璨，一艘艘烏篷船宛如畫中游。曾幾何時(shí)錦江水還是劣五類，經(jīng)過多年治理，水質(zhì)全面提升。在錦江最下游成都雙流區(qū)黃龍溪古鎮(zhèn)，水質(zhì)都已達(dá)三類，生動(dòng)展示了“一年治污、兩年筑景、三年成勢(shì)”的水治理生態(tài)。

人們紛紛來到錦江邊打卡。活動(dòng)承辦方成都錦江綠道建設(shè)投資集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春節(jié)期間船票早早售罄，沒想到這么火爆。數(shù)據(jù)顯示，“夜游錦江”春節(jié)接待游客近19萬人次，船票及文創(chuàng)市集收入達(dá)152萬元。位于繞城高速的錦城公園，也一樣熱鬧。從春節(jié)到元宵節(jié)，游繞城、看燈展、逛花市、環(huán)湖跑等50多場(chǎng)活動(dòng)輪番上演，接待市民游客超200萬人次，園區(qū)商家及自營(yíng)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超1000萬元。今年，成都總計(jì)有近800萬市民、游客在“公園過年”或在“綠道過年”。公園城市建設(shè)不僅是建綠道、建公園，還是建場(chǎng)景、念生意經(jīng)。

場(chǎng)景營(yíng)城，無疑是成都發(fā)展重要引擎。尤其在疫情背景下，成都依靠公園、綠道等場(chǎng)景體系，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，展示著城市活力與韌性。未來，成都場(chǎng)景營(yíng)城還將釋放更多利好。成都市公園城市管理局局長(zhǎng)楊小廣說，“十四五”期間，成都將開展以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式（EOD）示范建設(shè)，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算指標(biāo)體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境權(quán)益交易制度，加快建設(shè)“無廢城市”，讓公園城市成為新業(yè)態(tài)新模式策源之地，為市民群眾提供更多消費(fèi)場(chǎng)景和創(chuàng)新體驗(yàn)。場(chǎng)景，不再是一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)，成都把場(chǎng)景融入到了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活的方方面面。公園城市，也從概念變成了看得見、摸得到的實(shí)惠，改變著人民的生活。

改變還發(fā)生在成都的“山水田林湖草”間：龍泉山城市森林公園生機(jī)勃發(fā)，大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系越發(fā)完善，錦城公園、錦江公園詩意盎然，川西林盤保護(hù)修復(fù)有序推進(jìn)……最新數(shù)據(jù)顯示，成都森林覆蓋率達(dá)40.2%，PM2.5濃度下降28.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)76.5%、提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良水體率達(dá)95.4%、提高27.9個(gè)百分點(diǎn)。如今，成都已建成4408公里綠道，558公里軌道交通投入運(yùn)營(yíng)。在成都，“回家的路”“上班的路”更美更便捷了。成都“軌道+公交+慢行”出行系統(tǒng)，讓城區(qū)“半小時(shí)通勤圈”，以及“通勤圈”“生活圈”“商業(yè)圈”融合的理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

市民劉女士愛好跑步，每周她都去綠道上跑幾次。“以前跑步得去專門區(qū)域，現(xiàn)在出門就是綠道，累了就在公園歇腳、喝咖啡。上班，有了自行車道，騎車半小時(shí)就到公司。周末還能約朋友去附近公園野餐，生活越來越巴適。”一條條綠道，讓市民的生活變得越來越舒適愜意了；一座座各具歷史特色的公園，傳承著文脈，也承載著美好生活。人在城里，亦在園里。改變，看得見。吸引力，也看得見。

人才，是全球城市競(jìng)爭(zhēng)頭號(hào)資源，成都對(duì)于人才的吸引力有目共睹，“十三五”期間，成都年均新增常住人口達(dá)37萬。“是不是人口流入地，已經(jīng)成為中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”中國(guó)人民大學(xué)教授何艷玲表示，人才聚集是城市增長(zhǎng)的重要支撐，也是城市的重要財(cái)富，但隨之而來的，是城市尤其是特大城市在物質(zhì)層面的“公共服務(wù)擁擠”和非物質(zhì)層面的“機(jī)會(huì)擁擠”，這恰好是城市治理要回應(yīng)的重要命題。

面對(duì)人口集聚紅利帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)，成都精準(zhǔn)研判。在廣泛?jiǎn)栍?jì)于民的基礎(chǔ)上，成都將“幸福美好生活十大工程”納入“十四五”規(guī)劃，覆蓋居民收入、生活成本競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)、通勤效率、城市更新和老舊小區(qū)改造提升、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)惠民、智慧韌性安全城市、全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建十大領(lǐng)域。

今年1月，成都就已就《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見（征求意見稿）》公開征集意見。作為“十四五”開局“一號(hào)文件”，它關(guān)系著成都城市功能從“有沒有”能否順利轉(zhuǎn)向“好不好”。成都指出，要全過程構(gòu)造城市動(dòng)能、全方位提升城市品質(zhì)、全方面增進(jìn)市民福祉，用公園城市的品質(zhì)留住人、用新興世界城市的潛力吸引人，讓“像成都人一樣生活”成為時(shí)尚。城市是人民的城市，公園城市以人民為中心。城市發(fā)展，歸根結(jié)底是“以人民為中心”，讓人民過上幸福美好的生活。成都在做的，就是把人的需求拆解細(xì)分，打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游、為人民的“人民城市”。

毫無疑問，公園城市是人民的，是可持續(xù)的，也是面向世界的。成都正將這一“未來之城”推向世界。作為公園城市建設(shè)參與者，康瑛深切感受到成都“面向未來”的大格局和大魄力。作為成都興城天府綠道集團(tuán)董事長(zhǎng)，康瑛和團(tuán)隊(duì)緊鑼密鼓地謀劃錦城公園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。錦城公園是天府綠道體系“三環(huán)”中最早啟動(dòng)建設(shè)、亮相成型的一環(huán)，是成都人追求健康時(shí)尚生活方式的新選項(xiàng)。在康瑛看來，公園城市是以人為本的，錦城公園首先要洞察人的需求，規(guī)劃適合不同群體的主題公園；公園城市也是面向未來的，未來生活、生產(chǎn)場(chǎng)景，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)都將在錦城公園擴(kuò)展應(yīng)用。

“公園城市，不是成都一座城市的，成都是示范區(qū)，將面向世界。錦城公園無論是形態(tài)、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方式都將成為公園城市的一種新形態(tài)范式。”康瑛相信，在具有國(guó)際視野的成都，錦城公園已逐步構(gòu)成“身處公園、春暖花開”宜居品質(zhì)生活的底色，也將成為向世界展示公園城市魅力的范式。其實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃之初她們也曾“迷茫”，但不斷探索后趟出了一條科學(xué)合理的路徑。“當(dāng)越來越多市民走進(jìn)公園，就是用腳在投票點(diǎn)贊。”她說，人走到哪，商業(yè)價(jià)值就跟到哪，已向市民免費(fèi)開放的13個(gè)特色公園，整體上已實(shí)現(xiàn)收支平衡，今后將引入更多面向未來的新業(yè)態(tài)。面向未來的錦城公園，是成都打造“未來之城”的縮影。

伴隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，成都迎來更多新機(jī)遇。2020年成都定下兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2025年初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)；到2035年踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國(guó)樣板，國(guó)家中心城市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，建成國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城，進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，助推成渝地區(qū)形成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

毋庸置疑，成都以公園城市為抓手，正加快走向世界。近日，位于天府新區(qū)的獨(dú)角獸島啟動(dòng)區(qū)即將投運(yùn)，這是全球首個(gè)獨(dú)角獸島，成都邀請(qǐng)世界各地潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)來此發(fā)展。從10年前被聯(lián)合國(guó)授予“世界美食之都”稱號(hào)，到如今加速打造“世界賽事名城”，成都國(guó)際化標(biāo)簽競(jìng)爭(zhēng)力十足。未來五年，成都國(guó)際賽事已“滿檔”：2021年大運(yùn)會(huì)、2022年世乒賽、2023年男足亞洲杯、2024年湯尤杯、2025年世運(yùn)會(huì)。這意味著，“十四五”期間，成都每年至少有一個(gè)國(guó)際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或國(guó)際頂級(jí)單項(xiàng)賽事。

2020年，成都被GaWC(全球化與世界級(jí)城市研究組織及網(wǎng)絡(luò))評(píng)為世界城市Beta+級(jí)，躋身世界城市60強(qiáng)行列。步入“十四五”，成都讓我們有了更多期待，相信伴隨著高端資源要素吸附力、國(guó)際話語權(quán)、國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，成都將再次刷新世界的認(rèn)知。成都，沸騰的不止火鍋，還有公園城市。這座在公園中茁壯成長(zhǎng)的城市，正在書寫幸福美好生活新圖景。走向更廣闊的世界舞臺(tái)，成都未來可期。