中共成都市委

關于依托智慧蓉城建設優化營商環境的意見

（2023年12月27日中國共產黨成都市第十四屆委員會第四次全體會議通過）

優化營商環境是更大激發市場活力和社會創造力、推動高質量發展的內在要求，數字化改革是推進營商環境再優化再升級的重要抓手。為加快營造一流營商環境，現就依托智慧蓉城建設優化營商環境提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央和省委相關決策部署，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，以依托智慧蓉城建設優化營商環境為主線，以提升經營主體獲得感為出發點和落腳點，堅持改革引領、數字賦能、整體協同、終端問效、安全可控，圍繞企業全生命周期發展需求，統籌推進政務服務“一網通辦”、政策要素“一網通享”、企業訴求“一鍵回應”、經濟運行“一網統管”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為建設中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市提供重要支撐。

（二）工作目標

到2025年底，營商環境智慧化服務體系總體形成，全面實現政務服務、政策申兌、企業訴求一網高效辦。企業全生命周期重點階段事項基本實現“一件事一次辦”，惠企政策集成發布率達100%，“免申即享”“即申即享”比例顯著提升，形成一批具有成都特色的營商環境創新應用場景，12345親清在線和“蓉易+”系列服務成為廣知曉和高信賴的城市營商環境品牌，經營主體對營商環境滿意度進一步提升。到2027年底，營商環境數字化水平達到全國一流水平，涉企服務更加周到便捷、要素供給更加普惠精準、市場環境更加公平穩定，經營主體活力和發展內生動力進一步激發。

二、以“一網通辦”推進政務服務高效便捷

（一）全面深化“一網通辦”改革

做強政務服務平臺支撐，實現政務服務用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通。深化全生命周期數據治理，建立數據共享全鏈路監控服務，完善事項庫、辦件庫、電子材料庫、地名地址庫等專題庫，推進與法人、電子證照等基礎庫以及行業主題庫的數據整合應用，強化和完善數據回流等聯動工作機制。加強“蓉易辦”平臺與省一體化平臺和市域自建業務系統深度對接，支撐更多政務服務事項網上辦，強化“一網通辦”質效考評。深化政務服務流程再造，針對辦事堵點開展常態化數據分析研究，優化各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程，推進申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式和管理構架等政務服務改革創新。持續發揮成都市國家智能社會治理實驗綜合基地和國家區塊鏈創新應用綜合性試點牽引帶動效應，強化人工智能、區塊鏈等新技術應用，做好政務數據匯聚、治理和大數據分析，搭建涵蓋語音識別、圖像識別、語義分析等功能的智能服務模型倉庫，通過智能問答、智能預審、智能導辦等方式，提供智能化、個性化、精準化服務。優化“蓉易辦”交互界面，提升用戶體驗。

（二）便捷準入準營準出

嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，除法律法規另有規定或涉及國家秘密外，推動許可準入事項全部實現網上可辦。優化設立登記、發票申領、社保登記、公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項全業務“一網通辦”流程，實現分時分次自主辦理，滿足企業個性化辦理需求。全面實施企業開辦流程同步發放電子執照、電子印章等。建立全市“證照聯辦”融合審批改革事項目錄，對營業執照和高頻經營許可事項合并辦理，實現證照聯辦“一表填報、一次提交、并聯審批”。推行歇業登記備案、企業簡易注銷“一件事一次辦”。搭建破產案件管理一體化平臺，推動打通法院、政府部門、金融機構、互聯網平臺等相關主體之間的信息數據，實現“一個平臺、一鍵查詢”。

（三）便利獲得經營場所

推進工程建設項目全流程數字化審批，推行企業無紙化報審。打通建筑項目立項、用地、規劃、設計、施工、驗收、運維全生命周期審批監管數據鏈條，深入推進消防審驗管理“一圖”到底和房屋建筑、市政基礎設施工程“一張圖”管理。依托建筑（項目）全生命周期管理平臺，實現全市房屋建筑和市政工程項目一個平臺統管。推廣“蓉易住”房產交易全流程集成式辦理平臺，實現房屋交易電子合同在稅務、不動產登記、公積金部門及銀行間的應用。優化住房租賃交易服務平臺，實現貸款資金跨銀行監管，提升交易安全性。推動在企業間不動產轉移等業務場景實行“帶押過戶”。依托“蓉易登”綜合服務平臺，實現從購房到領取不動產權證書全流程在線辦。創新開展不動產登記 “互聯網+見證”服務，實現委托代理全程電子化和無紙化辦理。加強不動產登記與司法行政等部門的信息共享，便利律師“云查詢”成都市范圍內涉案不動產登記信息。

（四）優化市政公用服務

推進水電氣訊企業服務平臺與政務服務平臺數據共享，統一全市市政公用接入服務流程及受理標準。完善政務服務中心水電氣訊綜合服務窗口，鼓勵市政公用服務企業建立水電氣訊“共享營業廳”，全面推行水電氣訊服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。推動市政公用服務企業建立健全報裝信用評價體系，對守信經營主體實施減材料、縮時限等便利服務。完善水電氣訊報裝投訴機制。

（五）提升辦稅繳費體驗

推進數字化電子發票全面應用，提供24小時在線開具、交付、查驗等服務。完善納稅人繳費人權利救濟、納稅服務投訴管理、稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。健全“信用+風險”涉稅專業服務監管機制，優化涉稅專業服務機構信用信息公示工作，助力經營主體選擇優質涉稅服務機構。推行跨境電子繳稅服務，支持納稅人在境外通過網上繳款方式，直接使用人民幣跨境繳納稅款。推行數字人民幣繳納稅費。

（六）推進國際貿易便利化

推廣“提前申報”“車邊直提”“抵港直裝”等便利措施，支持企業自主選擇通關模式，提高貨物通關效率。加快推進成都國際鐵路港“智慧陸港”建設，進一步提升多式聯運作業效率。做好高級認證工作，推動更多“專精特新”等企業獲得海關高級認證資質。全面落實真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，提升電子信息、裝備制造、醫藥健康等產業鏈貨物及關鍵物料的通關便利化水平。深化成都航空口岸“兩場一體”高效協同運行，保障“7×24小時”通關需求。繼續推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等自貿協定應用，優化出口原產地證書簽證服務，推廣原產地證書智能審核、自助打印等便利化措施。

三、以“一網通享”促進企業服務精準普惠

（一）開展要素供給增值化改革

統籌經營主體對政策、資本、人才、技術、新型要素等需求，形成要素供給清單。依托各級政務服務大廳，在優化提升政務服務基礎上，積極整合涉企公共服務、社會服務和市場服務，形成企業服務清單，推進集成辦理，提升企業綜合服務水平。整合現有各類企業服務平臺，建立統一線上企業服務平臺，集成政務服務、政策申報、產融合作、供需對接、企業培育等各項服務功能，依托企業身份碼、企業檔案、電子證照等涉企數據，為經營主體打造專屬化、個性化服務空間。提升行業商協會、中介機構專業化規范化服務能力。構建“蓉易+”品牌管理機制，分類打造“蓉易+”系列服務。統籌行業、區（市）縣、產業園區等企業綜合服務中心，構建面向經營主體的線上線下融合服務體系。

（二）惠企政策“蓉易享”

出臺惠企政策制定和實施評估辦法，明確惠企政策類型、標準、流程、時限，建立政策聯審機制，優化申報兌現流程。建立惠企政策大數據分析機制，為政策制定前科學研判、實施過程中動態監測和執行后效果評價提供參考。依托“蓉易享”惠企政策平臺，完善惠企政策一站式發布機制。開設“政策直播間”，創新開展政策宣傳解讀及問答互動。依托政務大數據開展政策、企業“雙畫像”，實現政策精準找企業。優化惠企政策兌付審批和資金撥付機制，分類推動惠企政策“免申即享”“即申即享”“快審快兌”，提升惠企政策穩定性、確定性和可預期性。設立惠企服務窗口，建立惠企政策專員制度，提供咨詢引導、幫辦代辦等服務。

（三）社會資本“蓉易投”

建設社會資本“蓉易投”平臺，發布項目推介、支持政策等信息，吸引更多民間資本參與重大項目、產業項目、完全使用者付費的特許經營項目等建設。升級成都城市機會清單網上發布廳，完善市和區（市）縣常態化發布機制，實現政府需求、政府供給、企業協作、企業能力等機會清單統一發布，推進供需在線對接。建立市級重點民間投資項目庫，擇優推薦爭取國家、省政策和資金支持，向有關金融機構推薦重點民間投資項目。按規定加大政府采購創新產品力度，支持民營企業創新產品迭代應用。升級公共資源電子交易云平臺，優化項目信息發布、智能推薦、在線對接、投標服務、問題反映等功能。推行工程建設項目招標公告發布至少30日前公布招標計劃，方便企業提前獲取招標項目信息。推進智能輔助評標、遠程異地評標，推動企業更高效便捷參與招投標活動。推進中標候選人“評定分離”改革。優化完善招投標交易擔保機制，鼓勵使用電子投標保函（保險）繳納投標保證金、履約保證金等，降低制度性交易成本。對招標代理機構、招標代理從業人員實行“雙信用”量化評價，構建“一標一評”常態監管機制。加快建設公共資源交易監管云平臺2.0版，升級打造跨部門、跨領域的招投標交易監管一體化平臺，完善異常投標行為分析預警功能。搭建重點項目全生命周期管理智慧調度平臺，推動項目管理服務全流程全方位全環節數字化、智慧化。

（四）金融服務“蓉易貸”

深入實施普惠金融信貸工程，依托天府金融風險監測大腦，加強信用信息歸集共享應用，推動政策性金融產品平臺互聯互通，打造統一的“蓉易貸”品牌，完善企業融資“白名單”制度。推進“交子信易貸”平臺與各類信易貸平臺服務資源融合，推動多類型信用信息綜合應用，提升信用貸款便利度和可得率。推進“蓉采貸”降低貸款利率，支持政府采購中標（成交）中小企業開展合同信用融資。深化“銀稅互動”，加強稅務、金融管理部門和銀行業金融機構緊密合作，拓寬“稅電指數貸”“稅銀貸”等產品覆蓋率。依托“科創通”平臺，持續提升科創貸、科創投、科創貼等服務能力。優化“知貸通”平臺功能，實現知識產權托管、評估、融資、轉化一站式全鏈條服務。提升“農貸通”運用實效，發展地方優勢特色農產品保險，創新供應鏈金融、農村電商服務模式。

（五）人才用工“蓉易聘”

持續開展“蓉聘行動”，為用人單位招才引智和人才求職擇業搭建供需對接平臺。促進企業技能培訓和院校培訓資源優勢有效對接，結合企業需求開展線上線下多層次崗前培訓、在崗培訓、穩崗培訓和轉崗培訓。升級成都市智慧人才服務平臺，加強數據共享交換，提供政策精準查詢、主動推送、業務辦理等服務，探索開展個性化、定制化人才服務。建設成都人才認定系統，實現線上申報認定、進度查詢、業務咨詢等服務。指導企業完善用工制度，推動工資支付、勞動合同變更或解除、休息休假等常見問題規范處置。建好用好建設領域農民工欠薪投訴“碼上辦”平臺。為小微企業提供勞動關系事務托管服務。

（六）新型要素“蓉易用”

加強公共數據供給，建設成都數據公園，打造數據要素創新、數據產品撮合、數據開發利用平臺，發揮數據要素乘數作用。深入推進公共數據運營服務。探索數據產權登記、交易流通等制度，促進數據要素充分有序流動。圍繞電子信息、生物醫藥等重點產業鏈關鍵領域，加快建設開放一批概念驗證、中試熟化、小批量試生產等中試平臺。建強用足成都科技創新云平臺，建立科研成果技術線上服務超市，擴大科技創新券支持范圍，促進服務機構開放共享創新資源，支持科技型中小企業、高新技術企業、高校院所線上對接創新研發需求，提高科技創新成果研發、轉化效率。提升“算力券”覆蓋面，支持算力需求企業、科研院所和高校等使用國家超算成都中心、成都智算中心算力資源。發放“零碳券”，支持企業獲取碳市場能力建設培訓、碳核算、碳足跡認證等服務。建強用好智慧蓉城應用場景實驗室，以“揭榜掛帥”等形式推進重點領域應用場景建設。加大重點應用場景開放力度，推進場景創新賦能數字經濟發展。

四、以“一鍵回應”促進企業訴求有效解決

（一）訴求響應“一鍵直達”

做優12345親清在線，聯動社保、稅務、法律等12345熱線專席，整合企業咨詢求助服務相關信息，升級企業服務“總客服”。建強企業訴求提速處置專班，探索開展企業服務“網上幫辦”，分批接入依申請企業高頻事項。運用訴求大數據智能化分析引擎平臺和輔助決策平臺，及時高效解決企業急難愁盼問題，對企業反饋不滿意訴求實施提級督辦和聯合辦理。加強企業訴求趨勢感知，發揮智庫專業力量，提前研判苗頭性、傾向性問題，整體推動流程重塑、服務創新、政策優化，實現從“有一辦一”到“舉一反三”提升。加快12345知識大腦建設，健全政務信息資源知識圖譜體系，賦能企業訴求辦理全流程，智慧化響應企業訴求。

（二）商業糾紛“易訴快解”

優化“蓉易訴”等在線訴訟平臺，實現訴訟業務網上辦理、訴訟流程在線公開。深入推進新時代專利侵權糾紛行政裁決工作，不斷完善專利侵權糾紛行政裁決工作體系。依托勞動糾紛一站式多元化解聯動處置平臺，實現勞動糾紛案件在線申請、調解、庭審、送達和查閱等功能。依托成都國際商事法庭，加快構建“訴調融合”的國際商事爭端解決機制。做優涉外商事法律服務平臺，拓展深化國際仲裁、商事調解、外國法查明等功能，提升涉外案件解紛效率。

（三）政企互動“親清有為”

制度化開展“蓉易見”，加強市級統籌，完善市和區（市）縣聯動機制，舉辦形式多樣的政企交流會，在政策制定、產業規劃等方面充分征求企業意見，構建線上線下協同、溝通互動及時的政企互動新格局。圍繞政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等方面，為民營企業提供優質服務。完善政務誠信監測體系，加強政府機構失信問題專項治理，落實把拖欠中小企業賬款信息列入政府信息主動公開范圍要求，指導督促被列入失信被執行人的政府機構及時履行相關法定義務。完善機關、事業單位、國有企業拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制，上線違約拖欠中小企業賬款網上服務平臺，暢通投訴渠道，加強拖欠信息公開和失信懲戒力度，實行拖欠掛賬銷號管理。

五、以“一網統管”保障經濟運行穩進提質

（一）加強企業經營智慧化保障體系

持續推進物聯感知平臺體系建設。構建城市智慧能源保障體系，實現水電氣訊供應“智慧監測、全時體檢”。構建生態環境智能預警體系，全面接入經濟和信息化、自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、公園城市管理、氣象等部門感知數據產品，構建全域感知、精準監管、高效協同的生態網絡，提升水、大氣環境質量和重點污染源的全面感知能力。完善城市智慧安全體系，推進城市生命線安全工程建設，建成城市安全風險綜合監測預警平臺，構建極端災害性天氣短臨預報預警發布直達行業管理部門機制。加強應急物資保障體系建設，完善應急物資在線平臺，提高應急物資數字化管理水平。建設人工智能中臺，實現算力、算法資源按需申請和分時調度，探索由市級層面統一本地化部署人工智能大模型，賦能各級各部門智能應用，提升涉企服務能力。鼓勵企業將自建物聯設備接入智慧蓉城物聯感知體系。

（二）深化以信用為基礎的智慧化監管

推進信用數據動態歸集公示，推行企業“信用畫像”。健全事前信用承諾制度、事中信用分級分類監管制度體系，對信用較好、風險較低的經營主體，合理降低抽查比例和頻次，探索建立免檢機制。探索實施市場監管領域觸發式監管。完善“首違不罰”清單。按照國家相關部署要求，及時跟進取消和調整相關領域罰款事項。強化數據分析運用，發揮“微網實格”作用，加快推進預付消費信用體系建設，強化教育、養老、美容等重點領域單用途預付卡監管。優化和完善住房保障服務應用場景，實現對項目立項建設、申請審核、配售管理、后期運營等全過程精準閉環監管。加快建設智慧市場監管平臺，構建食品、特種設備、重點工業產品、重要建筑材料等重點領域主動感知、閉環管理的智控體系，充分運用非現場、物聯感知、掌上移動等監管手段，提升數字化市場監管效能。探索在生態環境、市場監管、安全生產、消防等領域統籌開展跨部門“綜合查一次”聯合執法。探索建立跨部門綜合監管“一業一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規經營指南。健全經營主體失信行為糾正后的信用修復機制，實現信用修復“一件事”辦理。

（三）加強經濟運行分析研判預警

推動增長、就業、物價、產業、投資、消費等國計民生數據匯聚整合應用，打造多源、融合、統一的經濟治理數字底座。構建“經濟運行指標+高頻大數據指標”監測體系，建強用好經濟運行計量分析應用模型，實現經濟運行動態監測分析“一屏通覽”。構建“異常指標識別+結構溯源追蹤”預警體系，迭代運用經濟分析模型、風險識別感知預警模型和經濟政策仿真模型等算法工具，建立依托數據支撐的智慧循證決策機制，探索高質量發展風險研判調控體系。構建“發展趨勢預判+政策工具匹配”預測體系，開展政策效果研判，前瞻性應對宏觀經濟運行波動變化，提升政策協同性，推動宏觀政策在微觀層面落地見效。

六、加強統籌聯動和工作落實

（一）加強組織領導

堅持一盤棋謀劃、一體化推進，建立市領導分工牽頭、各部門協同推進、市和區（市）縣協調聯動的工作機制，壓實工作責任，明確責任分工，細化任務舉措，形成上下聯動、統籌推進、齊抓共管的強大合力，推動工作走深走實。健全線上線下協同的改革創新推進機制，支持基層發揮首創精神，打造各具特色的亮點工作和實戰實效的智慧應用。

（二）健全制度機制

建立營商環境數字化監測體系，完善工作調度和常態化溝通協調機制，及時協調解決工作過程中遇到的問題。建立健全營商環境評價機制，充分運用第三方評估結果，開展部門自評價，以評促改，以評促建，以評促優。健全臺賬管理和定期通報制度，定期開展督促檢查。加強地方立法保障，加大規范性文件合法性審查力度，及時推動有關地方性法規、地方政府規章、規范性文件的立、改、廢、釋，堅持促進發展和依法管理相統一。嚴格落實網絡安全和數據安全責任。按規定容錯、糾錯、獎懲，激發干部積極性，提升營商環境建設效能。

（三）加強評估宣傳

加強對創新經驗、典型做法和特色場景的總結、宣傳和推廣，以市民、企業評價為導向，定期評估工作成效，對經過實踐檢驗、證明行之有效的好經驗、好做法，及時總結提煉，形成可復制可推廣的制度成果。開展服務進園區、進企業等宣傳推廣工作，提高經營主體知曉度、可及性和滿意率，接受社會監督，加強互動聯動，持續營造良好輿論環境和社會氛圍。

（四）強化區域協同

服務成德眉資同城化發展，推進成德眉資經營主體數據跨區域、跨部門共享，優化完善成德眉資通辦服務專區，全面推進“無差別受理、同標準辦理”。強化成德眉資在監管執法、知識產權保護、金融風險監測、企業權益保護等領域合作共建，健全跨區域信用監管制度體系，推動經營主體登記信息、雙隨機抽查等監管數據共享互認，構建智慧聯動監管體系，協同打造一體化營商環境。