民營經(jīng)濟(jì)是成都高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動成都加快建設(shè)中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量。近年來，成都市民營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，經(jīng)營主體數(shù)量不斷增長，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)提升，2023年，成都市民營經(jīng)濟(jì)增加值1.07萬億元、增長5.5%；2024年1-3月，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值2780.92億元、增長5.0%，占GDP比重達(dá)50.4%。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成都市出臺“民營經(jīng)濟(jì)55條”。

5月15日，成都正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“若干政策”），從十七個方面拿出55條措施直擊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點難點，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

在促進(jìn)市場公平準(zhǔn)入、支持參與政府采購、支持發(fā)展壯大和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加大融資支持力度等領(lǐng)域，成都拿出真金白銀支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，條條聚焦民營企業(yè)關(guān)切和獲得感。

從政策著力點來看，成都在制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本上做“減法”，在維護(hù)合法權(quán)益、激發(fā)市場活力上做“加法”。以改革的力度換發(fā)展的溫度，這封“任務(wù)書”和“施工圖”將進(jìn)一步匯聚民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合力。

破壁壘：

形成可預(yù)期的制度環(huán)境

市場準(zhǔn)入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題，《若干政策》出實招破除各種市場準(zhǔn)入壁壘。

在促進(jìn)市場公平準(zhǔn)入方面，成都將嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。為了讓民營企業(yè)有更多準(zhǔn)入機(jī)會，成都將建設(shè)社會資本“蓉易投”平臺，向民營企業(yè)滾動發(fā)布重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營項目清單、城市機(jī)會清單、政府購買服務(wù)機(jī)會清單，支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)。成都還將通過加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員綜合監(jiān)管、升級公共資源電子交易云平臺，保障企業(yè)平等便利參與招標(biāo)投標(biāo)活動。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《若干政策》推動形成親清政商關(guān)系，突出政府執(zhí)法的溫度和包容。

成都將優(yōu)化信用服務(wù)，分批次在不同領(lǐng)域推行經(jīng)營主體以專用信用報告替代無違法違規(guī)證明，同步實施“合規(guī)一碼通”模式，推動數(shù)據(jù)“多跑腿”、企業(yè)“少跑路”。

在推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法、免檢機(jī)制、民營企業(yè)首次違法合規(guī)免責(zé)清單等創(chuàng)新機(jī)制是亮點。

給機(jī)會：

讓民營經(jīng)濟(jì)有更大的投資空間

和更多的參與機(jī)會

《若干政策》拿出真金白銀，支持民營企業(yè)直面成長中的困難。

針對民營企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的難題，《若干政策》給出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獎勵政策。2025年底前，成都將安排不低于3億元資金，支持不低于300戶中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，對綜合評定為三星級、四星級、五星級的上云企業(yè)，分別按上年度上云費用的20%、30%、40%給予最高30萬元、50萬元、100萬元資金補(bǔ)助。

《若干政策》還拿出系列賦能措施，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

成都將實施培優(yōu)育強(qiáng)龍頭企業(yè)計劃，對首次評為中國民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，給予1000萬元一次性獎勵。對新入圍的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)分別給予100萬元、50萬元、10萬元一次性獎勵。民營企業(yè)上規(guī)發(fā)展也有最高 30 萬元的一次性獎勵。

成都將支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式攻關(guān)一批重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的民營企業(yè)將得到資金支持，最高不超過1000萬元。

針對個體工商戶，《若干政策》拿出了有溫度的支持措施。支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經(jīng)營，在具備條件的餐飲相對集中街道劃定臨停路段，允許車輛在就餐時段臨時停放。

強(qiáng)保障：

融資、人才、土地、算力等全要素支持

《若干政策》強(qiáng)化要素保障，在融資、人才、土地、算力等全要素上給出大力支持。

在融資支持方面，成都鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)特征創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，開展“民企首貸通”活動，對銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予每戶最高100萬元獎勵。支持民營企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系。

在人才和用工保障方面，成都支持民營企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，支持民營企業(yè)人才申報“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”等市級重大人才計劃，按標(biāo)準(zhǔn)給予入選人才（團(tuán)隊）相應(yīng)支持。符合規(guī)定條件的民營企業(yè)可自主認(rèn)定2名《成都市人才分類目錄》的D類人才。

《若干政策》還加強(qiáng)了新型生產(chǎn)要素供給，支持民營企業(yè)通過申領(lǐng)“科技創(chuàng)新券”“算力券”“零碳券”購買科技服務(wù)、算力資源、碳核算、碳足跡認(rèn)證等開放共享服務(wù)。圍繞智能生產(chǎn)、智慧治理等重點領(lǐng)域，成都每年發(fā)布不少于500條城市機(jī)會清單，支持民營企業(yè)在元宇宙、人工智能等領(lǐng)域打造引領(lǐng)性場景，給出最高 100萬的獎勵。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》

一起來看專家解讀

“有助于持續(xù)改善營商環(huán)境提升發(fā)展能級”

中國社會科學(xué)院國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險研究中心主任鄧洲，談到“無論從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、對地方經(jīng)濟(jì)社會的影響力看，成都民營企業(yè)的發(fā)展在中西部地區(qū)是較好的，此次“民營經(jīng)濟(jì)55條”的實施對提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心、挖掘民營經(jīng)濟(jì)市場潛力、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力有積極的作用，釋放了良好的政策信息，有助于持續(xù)改善成都營商環(huán)境提升發(fā)展能級。”

在鄧洲看來，此次政策的一些舉措，著力瞄準(zhǔn)解決民營企業(yè)發(fā)展痛點。“其中，加強(qiáng)新型生產(chǎn)要素供給、支持參與重大科技攻關(guān)項目、加大拖欠民營企業(yè)賬款清理力度、營造尊重支持民營企業(yè)家的社會氛圍等政策條款針對當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展堵點和擔(dān)憂，給出了具體有效的政策措施，有很多政策是具有創(chuàng)新性的，在一定程度上突破了既有的、傳統(tǒng)的政策框架和習(xí)慣，如果這些措施實施到位，是非常有助于成都改善政商關(guān)系，為民營企業(yè)發(fā)展松綁。”鄧洲說。

“為成都民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力”

在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究員高太山看來，民營經(jīng)濟(jì)在成都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“金字招牌”，成都民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍很濃，始終保持著較高的活躍度，在促消費、穩(wěn)就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。

“當(dāng)然我們也要看到，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，這些困難有些來自國內(nèi)外大環(huán)境、有的來自企業(yè)自身，也有一些周期性挑戰(zhàn)，但總體上，民營經(jīng)濟(jì)仍然處于穩(wěn)步發(fā)展的階段，難免會遇到‘成長中的煩惱’。”高太山表示，“民營經(jīng)濟(jì)55條”從市場準(zhǔn)入、要素獲取、科技創(chuàng)新、國際競爭力、監(jiān)管執(zhí)法等17個方面、共計55條，系統(tǒng)全面、舉措細(xì)致、針對性強(qiáng)，為成都民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

高太山進(jìn)一步分析，比如，“民營經(jīng)濟(jì)55條”明確支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經(jīng)營等舉措，有溫度、更暖心，也符合發(fā)展需求。再比如，“民營經(jīng)濟(jì)55條”提出監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)調(diào)規(guī)范文明、包容審慎、注重分類引導(dǎo)和信用監(jiān)管，類似的提法也有利于改善預(yù)期。“‘民營經(jīng)濟(jì)55條’落地執(zhí)行后，讓更多好的舉措真正落到實處，惠及民生，將大幅提振民營經(jīng)濟(jì)信心，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。”高太山說。

“體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求”

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖認(rèn)為，成都這次及時出臺的“民營經(jīng)濟(jì)55條”，以問題為導(dǎo)向，提供了路徑明確、以“真金白銀”支持的實招。在郭麗巖看來，一些舉措踩準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展所需。比如，民營企業(yè)希望能夠公平獲得更多市場機(jī)會，對此，成都設(shè)立了社會資本“蓉易投”平臺，滾動發(fā)布“五張清單”；對民營企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件，政府優(yōu)先購買和提供應(yīng)用場景。又如，對民營企業(yè)反映的拖欠賬款等問題加大清欠力度的同時，也從參與政府采購預(yù)付款比例和支付期限等方面做了規(guī)定。

談及“民營經(jīng)濟(jì)55條”呈現(xiàn)出的亮點和特色時，郭麗巖表示，通過加快盤活和促進(jìn)要素創(chuàng)新性配置的系列舉措，體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

“例如，支持民營企業(yè)建設(shè)人才飛地及其他各類人才支持計劃，有利于推動新型人才向新質(zhì)生產(chǎn)力形成方面加快匯聚；又如，相關(guān)部門將在科技服務(wù)、算力、碳核算和碳足跡認(rèn)證等方面提供開放式共享服務(wù)，有需要的民營企業(yè)可以通過申領(lǐng)‘創(chuàng)新券’‘算力券’‘零碳券’等方式獲得，有利于加快新型要素流通和優(yōu)化配置。”郭麗巖說。